努力书写部省合建奋进之笔

11月22日下午，教育部召开第七场“教育奋进看落实”新闻通气会，介绍部省合建中西部14所高校工作情况。

去年2月，教育部召开支持和提升中西部高等教育发展座谈会，启动部省合建工作，对没有直属高校的中西部14个省（区、兵团），采取部省合建新模式各支持一所高校发展。一年多来，部省合建工作进展情况如何？下一步有哪些谋划？跟随教育小微一起来通气会现场看看↓↓↓

部省合建工作有啥进展?

下一步如何推进？

一起来听听

教育部发展规划司司长

刘昌亚的介绍

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一年多来，我们以习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神为指引，按照部党组决策部署和部领导指示要求，突出合建重点、完善合建机制、优化合建方式、放大合建效应，教育部、地方政府、合建高校、对口合作高校四方联动的合建机制基本形成，直属高校、合建高校协同发展的新格局初步显现，进一步坚定了合建各方推进合建工作的信心和决心，具体有以下几方面进展。

（一）建机制，着力优化顶层设计

部省合建是对我国高等教育管理体制的重大改革创新。合建工作启动后，教育部与各省（区）政府和兵团签署合建协议，明确总体思路、目标任务和基本路径，确立了“同等对待”“多方支持”的精神内涵，搭建了部省合建总体框架。2018年8月，召开部省合建工作推进会，为合建高校量身定制了“一校一策”合建工作手册，细化部、省、校各方责任及当前重点建设任务，为合建工作开好头、起好步和纵深推进提供了明确指引。按照合建协议和工作手册，部内各司局积极推动8个方面16条支持举措落地生效；地方政府陆续出台了支持合建高校加快发展的指导意见或实施方案，持续强化资金、政策支持。

（二）瞄产业，着力提升服务能力

部领导亲自带领有关方面，与相关省政府领导和学校负责人逐省逐校沟通、达成共识，编制完成了14所学校、30个学科、4大类产业的优势学科对接地方主导特色产业建设方案，增强合建高校服务地方发展的思想自觉和行动自觉。先后四次分类型分片区召开座谈会，会同地方产业主管部门、重点企业、合建高校、对口合作高校负责同志和学科专家，共同研究合建高校优势学科群支持地方能源化工产业、文化旅游产业、农业生态产业有关事项，推进产教融合、校企合作，引导合建高校在服务地方经济社会发展过程中提升综合实力。按照部领导指示要求，组织了6所对口合作高校40名专家赴青海、宁夏、新疆以及兵团的六家企业开展实地调研，了解地方盐湖化工和煤化工产业发展现状，梳理制约发展的“卡脖子”问题，掌握合建高校和企业建设需求，深入推进校企合作、产教融合。

（三）强学科，着力明确发展思路 

明确合建高校学科建设面向新一轮“双一流”评审的主要奋斗目标：学科群中已经是一流建设学科的要进一步巩固深化建设成果和地位；基础较好、近期有可能实现突破的要努力争创一流学科；目前基础相对较弱的学科，也要力争接近一流水平。部领导率先垂范，深入合建高校调研，帮助找准学科定位、理清办学思路、解决实际问题，指导学校推进“双一流”建设，引导合建高校在全国高等教育大格局中差异化发展、在区域经济社会发展的大格局中率先发展。各合建高校抢抓部省合建历史机遇，利用合建平台加强与部内各司局沟通，将学科建设融入国家战略和区域发展主战场，提升优势特色学科的引领力带动力，合建高校在区域高等教育中的排头兵作用更加凸显。

（四）建平台，着力对接重大战略

组织各合建高校立足现有学科基础、挖掘区域资源优势、对接地方产业需求，按照“需求导向、错位发展、共建共享、协同创新”的原则，编制了优势特色学科大型系列研究设施（人文社科研究平台）建设方案，并安排专家逐校进行了论证，引导合建高校以平台建设为突破口凝聚高层次人才、开展高水平研究，推动以优势特色学科为核心的学科集群尽快形成，对接国家战略和区域发展需求。印发《关于加强部省合建中央专项经费管理的通知》，引导合建高校集中合建财力、集聚合建队伍，重点推进大型系列研究设施建设。总体上看，目前各校形成的优势特色学科大型系列研究设施建设方案，思路相对清晰，内容较为明确，措施基本可行，计划比较合理，具有一定的科学性、操作性和前瞻性，为推进下一步工作奠定了良好基础。

（五）搭桥梁，着力推动协同发展

为帮助支持合建高校加快“双一流”建设、推进产学研协同创新，在分析研究各校合作意向、学科特点、“对口支援西部地区高等学校计划”并与有关合建高校主要负责同志沟通的基础上，安排部署37所直属高校与合建高校开展对口合作。连续两年各组织7个调研组分赴14所合建高校实地调研，研究提出支持合建高校改革发展、推进学科建设的对策建议，帮助合建高校明确发展思路、凝练办学特色、找准服务面向。37所对口合作高校把落实部省合建当成一项政治任务，围绕“帮弱项、帮短板、帮重点、帮特色”，因地制宜、因校制宜寻求合作切入点，“多帮一”“一帮多”的格局初步形成，合力不断释放，效果不断显现。

部省合建是高等教育领域推动治理体系和治理能力现代化建设的有益尝试，下一步将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，通过资源汇聚、政策叠加，不断优化治理体系、提升治理能力，引导合建高校走以提高质量为核心的内涵式发展道路，提升学科综合实力和服务地方经济社会发展的能力。

（一）加强业务指导，加大支持力度

紧扣合建工作推进过程中的困难障碍开展调查研究，加强业务指导，引导内涵发展。加大部直属系统与合建高校双向任职（挂职）力度。积极协调发改、财政等部门进一步争取中央资金支持。督促各地支持举措落地见效。推进对口合作工作，落实各校实施方案和合作项目，尽快取得实效。

（二）建设优势学科，提升服务能力

以扎根地方、服务地方、建设地方为导向，大力推进优势学科对接地方主导特色产业工作，支持引导每所合建高校建设一套高水平研究设施、突破一项关键技术、争创一个一流学科、带动一个主导特色产业发展，进一步提升优势学科群综合实力和辐射效应，增强学校服务地方经济社会发展的能力。

（三）健全工作机制，凝聚合建合力

建立健全合建高校领导班子建设沟通协调机制，教育部党组与地方党委组织部门就合建高校领导班子人选配备事宜加强沟通对接。建立健全专项经费管理机制，加强部省合建专项经费的监督检查和绩效评估，根据评估结果动态调整支持力度。建立健全统筹协调、上下联动的部省定期会商机制，及时解决合建工作中的重大问题。

部省合建相关支持举措落地生效情况如何？

一起来听听教育部人事司副司长

吕杰的介绍

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部省（区）合建协议明确，教育部支持合建高校选优配强党委书记、校长，将合建高校领导班子成员、优秀干部列入直属高校干部培训相关计划，推动直属高校与合建高校干部双向挂职和交流任职等。教育部党组根据协议精神，积极推动支持合建高校班子和干部队伍建设各项举措落实落地。

一摸清底数 

与有关省（区）党委组织部门联合开展合建高校领导班子专项调研，通过听取意见、调研走访、调阅材料等方式，对14所合建高校领导班子运行状况进行了梳理，对学校加强党的领导、贯彻落实党委领导下的校长负责制、以党建促发展等情况逐个分析研判。调研反映，合建高校领导班子能高度重视坚持和加强党的全面领导，认真履行管党治党责任，坚持把党的领导融入办学治校、融入教书育人，学校党委的领导核心作用不断增强。各校结合自身实际，积极探索党委领导下的校长负责制实现路径和方式，党政议事规则不断完善，沟通交流机制不断健全。各校领导班子特别是党政正职事业心、责任感强，带领学校发展的愿望迫切，副职履职尽心尽力，学校总体运行情况良好。调研还对14校156名领导人员逐一进行了情况分析，提出了“一校一策”发展建议，建立了合建高校领导班子名册，掌握了一批表现突出的优秀干部，为进一步支持合建高校领导班子建设，实现精准施策奠定了基础。

二健全机制 

推动直属高校、部省合建高校干部双向挂职和交流任职，多渠道的干部交流机制进一步形成。一方面，落实合建协议，积极向合建高校推荐优秀干部，接受合建高校优秀干部到直属高校挂职。另一方面，结合援疆、援藏等援派任务，重点向受援地区合建高校选派干部。2018年以来，支援新疆大学、石河子大学、西藏大学的干部人才共有46人，其中5名进入领导班子。同时，将在合建高校表现突出的领导人员纳入直属高校干部选任视野。近一年，已有3名在合建高校任职的领导干部回到直属高校担任正职。沟通协作机制逐步完善。通过专项调研、共同开展干部工作等，部内相关司局与合建省（区）党委组织部门已经建立起较为顺畅的交流协作机制。积极推动合建高校组织部门参与直属高校组织系统调研、交流、课题研究等工作，为合建高校、直属高校组织部门搭建平台，建立起经常性的沟通交流机制。

三配强班子

按照社会主义政治家、教育家要求，积极向合建高校推荐优秀人选，配合相关省（区）委组织部门做好推荐考察等相关工作，近两年来已有15名直属高校干部在合建高校领导班子任职。一方面，支持合建高校选优配强党委书记、校长。合建高校现任正职中，有8名同志来自教育部直属高校，教育部直属高校已成为合建高校领导班子党政正职的重要来源。另一方面，输送优秀干部担任合建高校班子副职。今年以来，推荐2名直属高校中层干部担任合建高校副职；按照中央支持海南自贸区建设的部署和要求，选派2名直属高校校级领导干部挂任海南大学副校长，有力支持了海南大学的建设。

四建好队伍 

将合建高校领导班子成员和优秀年轻干部列入教育部年度干部培训计划，面向合建高校举办“高校领导干部进修班”“高校中青年干部培训班”“全国高校宣传部长培训班”等班次，在新疆大学举办“全国高校统战部长培训班”。用好直属高校组工干部各类培训、交流资源，先后组织开展直属高校、部省合建高校党委组织部部长专题培训班，召开高校组织工作座谈会，在中央党校哲学社会科学教学科研骨干研修班中首次增加高校党委组织部部长专门班次，均将合建高校组织部门负责同志纳入范围。通过培训，合建高校领导人员综合素养和办学治校能力进一步提升，党的建设和组工工作得到不断加强。

部省合建工作有哪些经验做法？

一起看云南省教育厅  

郑州大学  中国农业大学怎么做

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汇聚发展合力

推动中西部高等教育内涵式发展

云南省教育厅

云南省加强资源整合，强化条件保障，搭建发展平台，积极推动云南大学深化改革，加快建设，推进边疆民族地区高等教育整体发展。

一、抓好顶层设计指导，强化组织和政策保障。云南省成立了以省长任组长的领导小组，负责研究制定总体规划与重大政策，协调解决重点问题。

二、推动全面深化综合改革，激发学校办学活力。深化人事制度改革；深化采购制度改革；深化科研体制机制改革；积极推进教育国际化；深化学科建设管理体制改革。

三、加强干部队伍建设，选优配强领导班子。聘请了北京大学方精云院士出任云南大学校长，北京大学刘波同志担任云南大学副校长。2018年来，省委省政府从云南大学推荐选拔正厅级领导干部2名，副厅级领导干部3名。

四、加强资源保障，夯实学校发展基础。在资源保障方面，加大经费投入，完善政府、学校、社会相结合的多元投入机制；加快平台建设，根据实际发展需要，在学科专业、科研平台、基础设施和公共服务体系建设方面给予云南大学倾斜支持，特事特办，优先审批。

五、积极搭建合作平台，探索共赢发展新路。按照教育部安排，支持云南大学用好部省合建对口合作平台；积极探索合作路径，开展新一轮省院省校合作。

把握合建机遇

推动转型发展与内涵建设

郑州大学

一是科学定位牵引转型发展。根据一流大学建设方案和部省合建协议，学校确立综合性研究型的办学定位，通过转型发展推动内涵建设。

二是学科布局引领特色发展。围绕华夏文明传承与创新、河南产业格局等，布局多个学科。学校已形成以一流学科为代表的三级学科体系，初步实现学科重构与发展。

三是治理改革推动科学发展。推进治理体系建设与结构性改革，推进师资队伍结构性改革，推进治理结构改革，实施学科双体系建设，推进人才培养结构性改革。强化标准思维，扎实推进立德树人与本科质量工程。

四是资源汇聚强化协同发展。建立推行平台机制、项目机制、高校对口合作机制等。

学科引领 保障先行

推动对口合作工作共建共享共赢

中国农业大学

中国农业大学对口合作海南大学、石河子大学、贵州大学、河北大学四所高校，通过学科引领和保障先行，推动对口合作工作共建、共享、共赢。

一、学科引领、明确定位。按照教育部的工作部署，对口合作工作目标明确定位，以服务地方、建设地方为导向，通过开展持续稳定的对口合作，发挥优势学科辐射带动效应，进一步增强部省合建高校服务地方经济社会发展和产业转型升级的能力。

二、顶层设计、保障先行。对口合作工作在校级层面实现了“四落实”，即：机构落实、人员落实、任务落实和工作经费落实。

三、高层对接、签订协议。在教育部部省合建的框架下，依托各自学科优势、人才优势以及地域优势，在学科建设、人才培养、科学研究、国际交流等方面充分合作、相互学习，实现共建、共享和共赢。

四、统筹规划、精准对接。中国农业大学已逐渐形成“校级统筹、学院落实”的工作机制，重点推进学院，尤其是学科间的精准对接，将院系、研究中心、实验室、课题组作为对接任务与开展实质性对口合作的主体，通过重心下移、实施“点对点”合作，增强对口合作的源动力，提高对口合作的针对性和实效性。